Pe 15 martie, mecanismul de reglementare la frontieră a emisiilor de carbon (CBAM, cunoscut și sub numele de tariful UE pentru carbon) a fost aprobat preliminar de Consiliul UE. Se preconizează că va fi implementat oficial începând cu 1 ianuarie 2023, stabilind o perioadă de tranziție de trei ani. În aceeași zi, în cadrul reuniunii Comitetului pentru afaceri economice și financiare (Ecofin) al Consiliului European, miniștrii de finanțe din cele 27 de țări ale UE au adoptat propunerea de tarif la carbon a Franței, președinția rotativă a Consiliului European. Aceasta înseamnă că statele membre ale UE sprijină implementarea politicii tarifare pentru carbon. Fiind prima propunere la nivel mondial de abordare a schimbărilor climatice sub forma unor tarife la carbon, mecanismul de reglementare la frontieră a emisiilor de carbon va avea un impact de amploare asupra comerțului global. Se așteaptă ca în iulie anul acesta, tariful UE pentru carbon să intre în etapa de negociere tripartită între Comisia Europeană, Consiliul European și Parlamentul European. Dacă totul merge bine, textul legal final va fi adoptat.
Conceptul de „tarif pe carbon” nu a fost niciodată implementat la scară largă de când a fost lansat în anii 1990. Unii cercetători consideră că tariful pe carbon al UE poate fi fie un tarif special de import utilizat pentru achiziționarea licenței de import a UE, fie o taxă pe consumul intern percepută asupra conținutului de carbon al produselor importate, aceasta fiind una dintre cheile succesului noului pact verde al UE. Conform cerințelor UE privind tariful pe carbon, aceasta va percepe taxe pe oțel, ciment, aluminiu și îngrășăminte chimice importate din țări și regiuni cu restricții relativ laxe privind emisiile de carbon. Perioada de tranziție a acestui mecanism este din 2023 până în 2025. În perioada de tranziție, nu este nevoie să se plătească taxe corespunzătoare, dar importatorii trebuie să prezinte certificate privind volumul importurilor de produse, emisiile de carbon și emisiile indirecte, precum și taxele aferente emisiilor de carbon plătite de produse în țara de origine. După încheierea perioadei de tranziție, importatorii vor plăti taxele relevante pentru emisiile de carbon ale produselor importate. În prezent, UE a solicitat întreprinderilor să evalueze, să calculeze și să raporteze singure costul amprentei de carbon a produselor. Ce impact va avea implementarea tarifului pe carbon al UE? Care sunt problemele cu care se confruntă implementarea tarifelor UE pe carbon? Această lucrare va analiza pe scurt acest aspect.
Vom accelera îmbunătățirea pieței carbonului
Studiile au arătat că, în condiții de diferite modele și rate de impozitare diferite, colectarea tarifelor UE pe carbon va reduce comerțul total al Chinei cu Europa cu 10% ~ 20%. Conform previziunilor Comisiei Europene, tarifele pe carbon vor aduce UE între 4 și 15 miliarde de euro „venituri suplimentare” în fiecare an și vor înregistra o tendință crescătoare de la an la an într-o anumită perioadă de timp. UE se va concentra pe tarifele pentru aluminiu, îngrășăminte chimice, oțel și electricitate. Unii cercetători consideră că UE va „revărsa” tarifele pe carbon către alte țări prin intermediul unor prevederi instituționale, astfel încât să aibă un impact mai mare asupra activităților comerciale ale Chinei.
În 2021, exporturile de oțel ale Chinei către 27 de țări ale UE și Regatul Unit au totalizat 3,184 milioane de tone, o creștere de 52,4% față de anul precedent. Conform prețului de 50 de euro/tonă pe piața carbonului în 2021, UE va impune o taxă pe carbon de 159,2 milioane de euro pentru produsele siderurgice din China. Acest lucru va reduce și mai mult avantajul de preț al produselor siderurgice chineze exportate către UE. În același timp, va promova, de asemenea, accelerarea ritmului de decarbonizare și dezvoltarea pieței carbonului de către industria siderurgică chineză. Sub influența cerințelor obiective ale situației internaționale și a cererii reale a întreprinderilor chineze de a răspunde activ mecanismului UE de reglementare a frontierelor de carbon, presiunea construcției pieței carbonului din China continuă să crească. Este o problemă care trebuie luată în serios în considerare pentru a promova la timp includerea industriei siderurgice și a altor industrii în sistemul de comercializare a emisiilor de carbon. Prin accelerarea construcției și îmbunătățirea pieței carbonului, reducerea cuantumului tarifelor pe care întreprinderile chineze trebuie să le plătească pentru exportul de produse către piața UE poate evita, de asemenea, dubla impozitare.
Stimularea creșterii cererii de energie verde
Conform noii propuneri adoptate, tariful UE pentru carbon recunoaște doar prețul explicit al carbonului, ceea ce va stimula considerabil creșterea cererii de energie verde din China. În prezent, nu se știe dacă UE recunoaște reducerea națională certificată a emisiilor (CCER) a Chinei. Dacă piața carbonului din UE nu recunoaște CCER, în primul rând, întreprinderile chineze orientate spre export vor descuraja achiziționarea de CCER pentru a compensa cotele, în al doilea rând, va cauza o lipsă de cote de carbon și o creștere a prețurilor la carbon, iar în al treilea rând, întreprinderile orientate spre export vor fi dornice să găsească scheme de reducere a emisiilor cu costuri reduse care să poată umple deficitul de cote. Pe baza politicii de dezvoltare și consum de energie regenerabilă în cadrul strategiei „dublu carbon” a Chinei, consumul de energie verde s-a dovedit a fi cea mai bună alegere pentru întreprinderi pentru a face față tarifelor UE pentru carbon. Odată cu creșterea continuă a cererii consumatorilor, acest lucru nu numai că va contribui la îmbunătățirea capacității de consum de energie regenerabilă, dar va stimula și întreprinderile să investească în generarea de energie din energie regenerabilă.
Accelerarea certificării produselor cu emisii reduse de carbon și zero carbon
În prezent, ArcelorMittal, o întreprindere siderurgică europeană, a lansat certificarea oțelului cu emisii zero de carbon prin planul xcarbtm, ThyssenKrupp a lansat blueminttm, o marcă de oțel cu emisii reduse de carbon, Nucor steel, o întreprindere siderurgică americană, a propus oțelul cu emisii zero de carbon econiqtm, iar Schnitzer steel a propus, de asemenea, GRN steeltm, un material pentru bare și sârmă. În contextul accelerării realizării neutralizării carbonului în lume, întreprinderile siderurgice chineze Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong etc. au emis succesiv o foaie de parcurs pentru neutralizarea carbonului, ținând pasul cu întreprinderile avansate din lume în cercetarea soluțiilor tehnologice inovatoare și se străduiesc să le depășească.
Implementarea reală se confruntă încă cu numeroase obstacole
Există încă numeroase obstacole în calea implementării reale a tarifului UE pentru carbon, iar sistemul de cote gratuite de carbon va deveni unul dintre principalele obstacole în calea legalizării tarifului la carbon. Până la sfârșitul anului 2019, peste jumătate dintre întreprinderile din sistemul UE de comercializare a emisiilor de carbon încă beneficiază de cote gratuite de carbon. Acest lucru va denatura concurența și este incompatibil cu planul UE de a atinge neutralitatea carbonului până în 2050.
În plus, UE speră că, prin impunerea unor tarife la carbon cu prețuri interne similare pentru carbon pentru produse importate similare, va depune eforturi pentru a fi compatibilă cu normele relevante ale Organizației Mondiale a Comerțului, în special cu articolul 1 (tratamentul națiunii celei mai favorizate) și articolul 3 (principiul nediscriminatoriu al produselor similare) din Acordul General pentru Tarife și Comerț (GATT).
Industria siderurgică este industria cu cele mai mari emisii de carbon din economia industrială mondială. În același timp, industria siderurgică are un lanț industrial lung și o influență largă. Implementarea politicii tarifare a carbonului în această industrie se confruntă cu provocări majore. Propunerea UE de „creștere verde și transformare digitală” este, în esență, de a spori competitivitatea industriilor tradiționale, cum ar fi industria siderurgică. În 2021, producția de oțel brut a UE a fost de 152,5 milioane de tone, iar cea a întregii Europe a fost de 203,7 milioane de tone, cu o creștere de 13,7% față de anul precedent, reprezentând 10,4% din producția totală globală de oțel brut. Se poate considera că politica tarifară a carbonului a UE încearcă, de asemenea, să stabilească un nou sistem comercial, să formuleze noi reguli comerciale privind abordarea schimbărilor climatice și a dezvoltării industriale și să se străduiască să fie încorporată în sistemul Organizației Mondiale a Comerțului pentru a o face benefică pentru UE.
În esență, tariful pe carbon este o nouă barieră comercială, care își propune să protejeze echitatea UE și chiar a pieței europene a oțelului. Mai există o perioadă de tranziție de trei ani înainte ca tariful pe carbon al UE să fie implementat cu adevărat. Încă mai este timp pentru ca țările și întreprinderile să formuleze contramăsuri. Forța obligatorie a normelor internaționale privind emisiile de carbon va doar crește sau nu va scădea. Industria siderurgică din China va participa activ și își va stăpâni treptat dreptul de exprimare ca un plan de dezvoltare pe termen lung. Pentru întreprinderile siderurgice, cea mai eficientă strategie este în continuare să aleagă calea dezvoltării verzi și cu emisii reduse de carbon, să abordeze relația dintre dezvoltare și reducerea emisiilor, să accelereze transformarea energiei cinetice vechi și noi, să dezvolte energic energie nouă, să accelereze dezvoltarea tehnologiei verzi și să îmbunătățească competitivitatea pieței globale.